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中共萄京赌场委办公厅 萄京赌场人民政府办公厅关于印发《萄京赌场深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》的通知

栏目:通知公告           发布日期: 2018-12-1 14:46          点击数: 14112   


各区市县党委、人民政府,各开放先导区党工委、管委会,市委各部委,市直各单位,各人民团体:
   《萄京赌场深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                                                中共萄京赌场委办公厅
                                               萄京赌场人民政府办公厅
                                                   2018年11月20日 





       萄京赌场深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见〉的通知》(厅字〔2017〕35号)和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案〉的通知》(厅秘发〔2018〕48号)精神,切实做好我市深化环境监测改革工作,提高环境监测数据质量,结合我市实际,特制定本方案。
    一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,立足我市生态环境保护需要,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进环境管理水平全面提升。
  (二)基本原则
    ——改革机制,完善制度。改革环境监测质量保障机制,建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系,完善环境监测质量管理制度。
    ——多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。
    ——明确责任,强化监管。明确各级党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。
  (三)主要目标。到2020年,全面建立我市环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。
    二、主要任务
   (一)坚决防范不当干预
    1.明确领导责任。各级党委和政府要建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,并对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任,各级党政领导干部按照职责承担相应责任。对弄虚作假问题突出的地区,市级环境保护部门可公开约谈其政府负责人,并致函当地政府查处和整改。被约谈的地区,由市级环境保护部门对相关责任人依照环境保护法等法律法规以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定提出处理处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法予以处理,并将处理结果书面报告省级环境保护部门和市级党委、政府。(市环保局牵头,市纪委监委机关、市委组织部及各区市县、开放先导区配合)
    2.明确监管责任。各级环境保护、质量技术监督部门要建立联合监管和检查通报机制,依法对环境监测机构履行监管责任,并实行信息共享。其他相关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理,规范其监测行为。各相关部门发现对环境监测数据弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。(市环保局、市质监局牵头,市国土房屋局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市气象局等相关部门及各区市县、开放先导区配合)
    3.强化防范
和惩治。按照相关法律法规以及国家防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法有关要求,重点防范和解决各级党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等不当干预问题。一经查实,依据有关规定严肃问责处理。(市环保局牵头,市纪委监委机关、市委组织部及各区市县、开放先导区配合) 
    4.实行干预留痕和记录。按照有关规定,明确环境监测机构和人员的记录责任和义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。环境监测机构和人员应当全面、如实记录干预的实施主体、具体方式等相关内容,及时将干预信息报送同级党委、上级机关或向纪检监察机关举报。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,予以通报批评和警告(市环保局牵头,市国土房屋局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市气象局等相关部门配合)

   (二)大力推进部门环境监测协作
    5.执行统一的监测标准规范。市级环境保护部门会同有关部门按照国家和省统一部署要求,推进我市环境质量监测网络建设,开展环境质量监测活动。各相关部门应加强沟通协调,建立部门间协作机制,各级各类环境监测机构和排污单位应严格按照统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题。(市环保局、市质监局牵头,市国土房屋局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市气象局等相关部门配合)
    6.统一发布环境质量信息。建立环境质量信息发布协调机制,实现环境质量监测数据信息共享。市级环境保护部门按照省工作要求,定期汇总全市环境质量监测数据,依法统一发布全市环境质量和其他重大环境信息。其他负有环境保护监管职责的部门发布的环境质量信息,或相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。(市环保局牵头,市国土房屋局、市城建局、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市气象局等相关部门及各区市县、开放先导区配合)
    7.健全行政执法与刑事司法衔接机制。环境保护部门、公安机关、质量技术监督部门、检察机关应当建立合作机制,做好环境监测数据弄虚作假案件办理工作衔接和信息共享。环境保护、质量技术监督部门查实的篡改伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送公安机关予以治安处罚;对涉嫌犯罪的,应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时向同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知环境保护部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责,对应当追究刑事责任的,依法向同级人民法院提起诉讼。环境保护部门与公安、检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。(市环保局、市公安局、市质监局、市检察院负责)
    (三)严格规范排污单位监测行为
    8.落实自行监测数据质量主体责任。排污单位要按照法律法规、排污许可管理制度等要求制定自行监测方案,规范化设置排污口、监测孔及操作平台,按照统一的环境监测标准及技术规范开展自行监测,保存完整的原始记录和监测报告,并按规定公开相关监测信息。排污单位对自行监测数据的真实性负责,并对为其提供服务的自动监测设备运营维护机构或环境监测机构的监测服务行为负有监督责任。对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。(市环保局负责)
    9.明确污染源自动监测要求。按照国家和省相关部署和要求,建设监测数据直传平台,建立并实行重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据全面直传上报制度,重点排污单位自行监测与环境质量监测原始数据等信息直传至国家平台。
    建设全市统一的实时在线监控系统,推进重点排污单位依法安装使用污染源自动监测设备,逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与环境保护部门联网,逐步实现自动监测数据全国联网。重点排污单位应当按照国家和省有关规定,定期对自动监测设备进行计量检定或校准,保证其正常运行,出具数据真实准确,达到环境保护部门管理要求,并公开自动监测结果。按照国家有关要求取消环境保护部门负责的有效性审核,由重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,确保监测数据完整有效。经计量检定或校准合格并正常运行的自动监测设备,其自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据。(市环保局负责,市质监局配合)
    (四)准确界定环境监测机构数据质量责任
    10.建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。监测分析人员是数据质量的第一责任人,对监测数据的真实性和准确性负直接责任;数据、报告的审核人和授权签字人是主要责任人,负主要领导责任。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。对通过违法违规操作故意影响、干扰环境监测活动正常开展的,或直接篡改、伪造监测数据的,依纪依法追究相关人员责任。(市环保局负责,市质监局配合)
     11.落实环境监测质量管理制度。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。质量技术监督部门要严格把好准入关,对不符合相关规定的环境监测机构不予颁发资质认定证书。环境监测机构要按照覆盖布点、采样、现场测试、样品制备和运输、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的管理要求,建立并完善内部质量管理体系,实现环境监测活动全要素溯源与传递,以及全过程质量控制。专门用于在线自动监测监控的仪器设备,应当符合环境保护及相关行业领域的标准规范要求。环境监测机构应规范标准物质的采购及使用管理,环境监测活动中所使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。(市环保局、市质监局负责)
    (五)严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为
    12.严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为。环境保护、质量技术监督部门应当组建环境监测行业领域质量监管专家库,组织对社会化环境监测机构、机动车尾气检测机构、环境监测设备设施运营维护机构等各类环境监测检测服务机构开展“双随机”联合检查,强化事中事后监管,提高监管效能。不定期联合开展打击环境监测数据弄虚作假行为专项行动,加大对弄虚作假行为的查处力度,严格执法、严肃问责。环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,环境保护、质量技术监督部门及公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。对从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。(市环保局、市质监局、市公安局牵头,市法院、市检察院配合)
    环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。(市环保局、市检察院牵头,市公安局、市质监局、市法院配合)
    13.严厉打击排污单位弄虚作假行为。各级环保部门应采用智能化实时动态管理控制等技术手段,建立排污单位监测数据质量监督检查机制,通过随机抽查和专项检查等方式,严惩弄虚作假行为。排污单位存在监测数据弄虚作假行为的,环境保护部门、公安机关依法予以处罚;指使、授意环境监测机构或监测设备运维机构实施篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的,依法从重处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。(市环保局、市公安局牵头,市法院、市检察院配合)
    14.推进联合惩戒。各级环境保护部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入省、市信用数据交换平台和全国信用信息共享平台,同时将企业违法信息依法纳入国家企业信用信息公示系统,实施失信联合惩戒,实现一处违法、处处受限。对存在环境监测数据弄虚作假的环境监测机构、环境监测设备运维机构,或配合弄虚作假的监测仪器设备供应商,列入监测服务“黑名单”,禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市建委、市工商局、市质监局、中国人民银行萄京赌场中心支行等单位配合)
   15.加强社会监督。广泛开展宣传教育,鼓励公众参与,提高各类环境监测检测机构、排污单位以及环境监测设备设施运维机构的质量意识和守法意识。完善举报制度,拓展举报渠道,鼓励公众通过“12345”市民服务热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境监测弄虚作假行为进行监督。强化环境监测服务市场监管,推动成立市环境监测行业协会并有序运行,充分发挥行业自律作用,规范环境监测市场服务行为,营造健康、公平的环境监测服务市场环境,促进?缁峄肪臣嗖饣共欢咸岣呤葜柿亢头袼健#ㄊ谢繁>帧⑹兄始嗑智M罚忻裾帧⑹泄ど叹帧⑹泄残姓裰行呐浜希?
  (六)加快提高环境监测质量监管能力
    16.完善法规制度。进一步建立并完善市环境保护相关地方性法规、政府规章及管理制度,加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测点位、设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。建立环境监测与执法联动机制、环境保护部门与公安机关联合执法机制等,严厉打击排污单位、环境监测机构及相关人员的弄虚作假行为。探索研究环境监测人员从业行为规范及排污单位环境监测数据真实性自我举证管理体系。按照国家统一技术规范,推进环境监测数据采集、运输、存储的标准化建设及运行。(市环保局牵头,市公安局、市政府法制办及各区市县、开放先导区配合) 
     17.健全质量管理及保障体系。市级环境保护部门要组织建设全市统一的污染源实时在线监测网络,对重点排污单位实行24小时监管,强化自动监控等技术手段在环境监管执法中的运用。利用市环境监测社会化服务管理系统,加强对社会化环境监测服务活动的全过程监督。各级财政部门要配合做好环境监测能力建设和日常工作经费保障,健全经费保障机制,将监测质量监督检查及自动监控等环境监管执法经费纳入同级财政保障范围。(市环保局牵头,市财政局、市质监局及各区市县、开放先导区配合) 
    18.强化高新技术应用。加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,通过对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。鼓励我市科研单位申报承担国家和省、市级重点研发计划项目,开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究,加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用,提升环境监测科技水平。(市环保局、市科技局负责)
    三、保障措施
    各地区及市直有关部门要按照国家和省、市部署要求,明确任务分工、时间节点,扎实推进各项任务落实。各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车和工作经费。本方案落实情况将作为市环境保护党政联合督查的重要内容。市委组织部、市发展改革委、市财政局及市纪委监委机关等有关部门要统筹落实责任追究、项目建设、经费保障、执纪问责等方面事项。