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各地落实责任创新方法 加大秸秆禁烧管控力度

栏目:本市动态           发布日期: 2019-3-13 22:7          点击数: 2597   

    当前正值春播备耕时节,是秸秆焚烧的高发季,为切实保障空气质量,加大秸秆禁烧管控工作力度。3月1日,市政府召开常务会议,对全市春季秸秆禁烧工作进行了全面部署。各地认真贯彻落实,创新工作方法,形成很多秸秆禁烧管控好经验。

    庄河市:联动监管 明确由公安部门处罚

    庄河市在秸秆禁烧管控工作中,采取乡镇街道政府与公安部门联动监管的工作模式,保持对秸秆焚烧行为的高压态势,取得了较好的工作成效。

    为切实加强秸秆禁烧工作的组织领导,庄河市公安局组织各属地派出所“一把手”召开动员部署会议,确立了“严控火点、积极配合、依法打击”的总体工作思路,各属地派出所高度重视,密切配合党委政府,切实形成工作合力,为此项工作的扎实开展打下了坚实的组织基础。

    鉴于庄河农村地区幅员辽阔,以往焚烧秸秆现象比较普遍,且庄河环保部门人员少,执法力量比较单薄,为最大限度实现“不漏一处、不冒一烟”的工作目标,庄河市公安局积极发挥秸秆禁烧主力军作用,各农村辖区派出所建立巡查制度,做到“有火必查,有火必罚”,坚决防住“第一把火”。各乡镇派出所均建立与属地乡镇政府信息共享机制,对接受举报和工作发现的焚烧秸秆(荒草)线索及时相互移交,属地派出所接到举报焚烧秸秆警情,第一时间派警处置;同时与环保部门建立联合执法机制,立足磨合好联合办案和环境违法案件移交、移送制度,全面提升协同打击污染环境违法犯罪案件的质量和效果。

    瓦房店市:建立巡查机制 增强专业力量

    瓦房店市共有25个涉农乡镇和街道办事处,每年农作物秸秆可收集量达40万吨左右,秸秆禁烧管控工作困难较大。瓦房店市政府成立了以林水局为主的秸秆禁烧领导小组,细化了相关职责,由林水局作为巡查主管部门参与配合各涉农乡镇办事处进行秸秆禁烧巡查。林水局将护林执法大队300余人、森林消防大队150余人,全部调动起来,投入巡查管控中去,采取全面管控、重点管制、常态化管理的方式开展工作。

    2月28日,老虎屯镇发生一起火情,村环保员现场扑救时发现火势较大,难以控制,随即与正在巡查的森林消防大队老虎屯中队联系,该中队20名巡查人员5分钟内到达现场,迅速控制火情并予以扑灭。3月4日,太阳办事处一村民在田间劳作时烟头不慎引燃落叶引发山火,当时森林消防大队太阳中队正在巡查,现场利用消防设备迅速扑灭,未造成大面积蔓延。

    普兰店区:多措并举 推进秸秆净地行动

    按照“疏堵结合、以疏为主”的原则,普兰店区采取调整种植结构、动员开展清运出田、拓宽秸秆利用方式、鼓励发展农业合作社等措施,通过以点带面,增加秸秆综合利用率,全力推进全区秸秆净地行动,努力从源头上解决秸秆焚烧问题。

    普兰店区在强化农作物秸秆禁烧同时,动员居民采取秸秆还田、秸秆细化饲料加工、以秸秆为燃料等办法,在每年秋收季节,由街道和村集中组织农户根据不同农田类型和交通状况,通过农用车、牛马车、人力车等方式及时将秸秆从地里清运出去。对没有劳动能力的农户,一是由村里组织村干部、党员、学生等,帮助农户及时把秸秆清运出田地,二是由村里协调,把土地转让或出租给有劳动能力的农户使用,杜绝秸秆留田或荒草丛生引发焚烧隐患。

    大刘家街道大刘家社区成立了大连承启土地股份合作社,每年耕种玉米面积约为1100亩,玉米成熟时,合作社统一雇佣玉米收割机收割玉米穗归仓,待玉米秸秆晾晒干燥后,再雇佣打捆机机械粉碎打包成捆,以每吨300元左右的费用出售给有需要的牲畜养殖户等。这样不仅弥补了前期雇佣收割机的费用,最大程度上杜绝了次年春耕时焚烧秸秆的现象。

    四平镇费屯村鼓励养殖大户陈德斌采取机械化种植、收割并还田,在提高集约化机械种收效率的同时,保证了1300亩土地实现了秸秆净地。

    【提示】处罚焚烧秸秆有法律依据

    本报记者巴家伟

    记者曾经多次到农村地区采访秸秆禁烧工作,听到很多县区的基层工作人员都表达出一个困惑:那就是发现秸秆焚烧问题后,不知道自己有没有权力处罚?该怎么处罚?

    市生态环境局环境监察支队相关人员表示,目前在农村基层地区,确实普遍存在处罚主体不明确的问题,乡镇工作人员在如何处罚上有很大困惑,这个问题确实也是秸秆禁烧管控工作的重要堵点。但实际上,这个问题是可以化解并且有充分法律依据可循的。《大气污染防治法》第119条明确规定,“在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药,或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可以处500元以上2000元以下的罚款。”这一条包含两个层面含义:一是处罚主体可以由县级以上人民政府确定,二是罚款额度为500元~2000元之间。这意味着县区政府可以根据本地区实际,直接确定一个最适合的部门作为处罚主体,并实施处罚。

    据介绍,目前,我市有的县区在这项工作上就已经破解了难点和堵点,使处罚工作顺利有效开展。比如说庄河市政府明确了公安机关为秸秆焚烧行为的处罚单位,对能够查清责任人的,均处以500元罚款,处罚非常及时到位,在全市树立了标杆。

    他建议,接下来全市各涉农县区政府,都应该尽快因地制宜明确各自地区对秸秆焚烧行为的处罚主体,坚决做到对秸秆焚烧查处到位、处罚到位。

    此外,《大气污染防治法》第119条中还有一项规定,“在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,对单位处1万元以上10万元以下的罚款,对个人处500元以上2000元以下的罚款。”

    实际上目前在农村地区随意焚烧垃圾的行为是有的。他提醒,焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的垃圾,已经触犯了法律,将受到严厉处罚,所以千万不要随意焚烧垃圾。

    【解读】利用率很高但为何时有火点出现?

    巴黎 本报记者乔夫

    根据资料显示,萄京赌场的农村秸秆综合利用率已经达到90%以上,利用率看起来已经很高,大部分秸秆被用来做饲料、还田、生物质燃料等,实现资源化利用。但生态环境等部门实际巡查中发现,农村各地还是有一些焚烧火点,秸秆焚烧时有发生。一方面利用率很高,另一方面火点时有出现,这二者之间是否存在一种矛盾?

    据了解,实际上这是一个秸秆概念所涉及的内涵、外延不一致的问题,也可以说是广义和狭义有区别的问题。现在所说的农村“秸秆焚烧”实际上主要包含两部分主体,一部分是指玉米秆、水稻秆等农作物生产残留物;另一部分是指田间地头的枯草、树叶、垃圾等。对于玉米秆等农作物生产本身的残留物,随着目前科技的研发进步和收储体制机制的完善,利用得已经比较好,这些秸秆可以进行机械化还田、农牧养殖饲料化、生物质颗粒燃料等利用,全市的综合利用率已经达到90%以上。但对于另一部分农村田间地头的枯草、树叶、垃圾等“秸秆”而言,在目前的科技和机制条件下,还无法做到有效收集和资源化利用,长久以来,农民对这类秸秆的处理办法就是“就地焚烧”。

    准确地说,目前对狭义内容上的秸秆,综合利用工作已经取得了很大成效;但对于包含枯草、树叶等广义内容的秸秆,综合利用工作还没有找到很好的方式和办法。农村的焚烧秸秆行为,绝大部分烧的是这部分枯草、树叶类秸秆。

    【答疑】焚烧秸秆到底有什么危害?

    巴黎 本报记者乔夫

    焚烧秸秆对空气质量和能见度的影响都是十分明显的。市生态环境局相关人员介绍说,由于污染面广、排放强度大,加上又是低空排放难以扩散,焚烧秸秆对近地面空气质量影响非常大。

    秸秆在焚烧过程中会产生大量微小粒子,是雾霾的重要成因。检测数据表明,就地焚烧秸秆时,大气中的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等污染指数会明显升高,其中二氧化硫和二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度会比平时高出几倍。

    根据近年的监测结果分析,秋冬季及春耕前大气环境中的钾离子等含量明显偏高,而钾离子是秸秆焚烧的特征元素。研究发现,在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中,焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。(来源:大连日报)